Что значит дума приняла законопроект в первом чтении ? что он уже действует?

В режиме полного принятия

На этой неделе нижняя палата парламента официально закрыла осеннюю сессию.

Последние два дня работы — 18 и 19 декабря — депутаты Госдумы работали фактически без остановки, что является своеобразной предновогодней традицией: все наиболее важные с точки зрения парламентариев законопроекты стараются утвердить именно сейчас.

Часть из них еще до конца года успеет подписать Владимир Путин, часть будет перенесена на начало весенней сессии, но уже с заделом в виде прохождения первого или второго чтения. «Новая» подготовила краткий обзор ключевых законопроектов, которыми Госдума была озабочена в декабре.

РИА Новости

Всю рабочую повестку Госдумы можно поделить на две условные части: ужесточение и либерализация. Над утверждением запретительных законов парламентарии в последнее время работают особенно широко, поэтому недостатка в принимаемых проектах в декабре у них не было.

Так, 18 декабря Госдума утвердила в третьем чтении закон, который расширяет основания для признания нежелательной на территории России работу некоторых некоммерческих общественных организаций.

Теперь посчитать НКО такими можно за «вмешательство в выборы» — то есть если организация пытается навязать выдвижение кандидата или помешать такому выдвижению, а также хочет повлиять на результаты референдумов. Поправки планируется внести в печально известный «закон Димы Яковлева», хотя еще в начале 2017 года казалось, что речь будет идти, скорее, о его либерализации.

Злая ирония момента заключается и в том, что саму Россию в последние два года несколько стран, включая США, как раз и обвиняют во «вмешательстве в выборы».

Де-факто это распространение на интернет-агрегаторы уже имеющегося пункта закона о СМИ (там тоже доля иностранного капитала ограничена пятой частью от целого), эксперты утверждали, что закон принят специально под возможное поглощение государством и близкими к нему структурами поисковика «Яндекс». Владельцы интернет-ресурсов уже мрачно предупреждают о том, что

новые нормы вообще ставят работу агрегаторов под вопрос.

Пока законопроект принят в первом чтении.

Еще один запрет, связанный с агрегированием — только не новостей, а чисел, — тоже имеет отношение к информации. В начале декабря депутаты обеих палат парламента проали за повсеместное изъятие уличных табло с курсами валют: в интернете шутят, что так под шумок «запретили последнее объективное федеральное СМИ».

Закон уже подписал президент, а разработчики документа в лице Центробанка объяснили такую необходимость борьбой с нелегальными точками обмена, поскольку именно они, по мнению регулятора, размещают табло на улице, а не в помещении. Сложное объяснение: можно было просто отделаться фразой «меньше знаешь — крепче спишь».

Задержания на Пушкинской площади в Москве 5 мая 2018 года. Виктория Одиссонова / «Новая газета»

Еще одну гайку, которую можно закрутить, депутаты раздобыли в сфере протестной активности. За вовлечение несовершеннолетних в митинги отныне можно схлопотать арест до 30 суток, а также штраф — до 500 тысяч рублей.

Законопроект, принятый в третьем чтении (он, очевидно, в ближайшее время будет подписан Путиным), разрабатывался явно с расчетом утихомирить дерзкую в последние полтора-два года молодежь — ну и заодно приготовить лишнюю дубинку для Алексея Навального и ему подобных «смутьянов».

Не исключено, что после вступления закона в силу на митингах появятся несовершеннолетние провокаторы, которых «бес попутал» вовлечься в протест противников власти.

Забота о детях принципом «не выходи на митинги, не совершай ошибку» не ограничивается. Владимир Путин подписал закон о запрете колумбайн-сообществ в интернете.

Тут все силы для принятия закона приложила Ирина Яровая, чья звезда несколько потускнела на фоне активизировавшегося Андрея Клишаса.

Законом предусматривается мгновенная блокировка интернет-сообществ, которые толкают детей к противоправным действиям, а триггером принятия нормы стала трагедия в Политехническом колледже Керчи, когда студент Владислав Росляков расстрелял своих однокурсников.

Есть опасение, что этот закон работать будет плохо, поскольку под «противоправное сообщество» можно при желании подписать условный форум любителей аниме-сериала «Тетрадь смерти», а обходить блокировки сейчас умеет любой мало-мальски опытный пользователь компьютера — вне зависимости от возраста.

Депутат Госдумы на заседании. РИА Новости Параллельно Россия продолжает законодательно защищать себя от проявлений терроризма и экстремизма.

С уже пойманными и осужденными преступниками по этим статьям решили не церемониться: в третьем чтении принят законопроект, позволяющий переводить террористов не в колонии, а в тюрьмы с особым режимом отбывания наказания.

Как сейчас модно говорить, такие заключенные слишком «токсичны» и, по мнению депутатов, влияют на других осужденных, вовлекая их в свою идеологию.

Кроме того, усиливается контроль над финансовыми операциями: банки и раньше информировали Росфинмониторинг о денежных операциях на сумму свыше 600 тысяч рублей, а теперь еще нужно будет оповещать контролирующие органы об операциях с картами, выпущенными в подозрительных странах (пока это точно Ирак и Афганистан, но нет предела расширению списков).

Запретительный раж депутаты распространили также на иностранцев: им нельзя получать разрешение на жилье вне региона, где живет их супруг или супруга — это вроде борьба с фиктивными браками.

Агрегаторы такси не смогут передавать заказы водителям без лицензии, гражданам станет сложнее получать наградное оружие от иностранных государств (а что, так можно было?), а депутатов, если они лоббируют какой-то закон в личных интересах, лишат должностей.

новый закон о любительском рыболовстве, с одной стороны, гарантирует свободный доступ граждан к этому виду досуга, но тут же ограничивает список технических приспособлений для ловли, а также количество мест и время, когда можно ловить рыбу. Спасибо, что хотя бы исключили именные разрешения на ловлю рыбы — депутаты посчитали, что такой документ может спровоцировать дополнительные поборы с населения.

Впрочем, не вся жесткость выглядит излишней. Спустя семь лет во втором и третьем чтении в декабре был принят закон об ответственном отношении к животным. Закон запрещает отстрел бездомных животных (и вообще любое их убийство под каким бы то ни было предлогом), а также контактные зоопарки в торговых центрах и зоопарках.

Невыносимая мягкость

Депутат Госдумы. РИА Новости

Говорить о том, что Дума работала в декабре только на усиление репрессивного аппарата, будет не совсем справедливо. Одним из примеров явной либерализации законодательства власти называют частичную декриминализацию 282-й статьи УК, по которой привлекали пользователей интернета за мемы и репосты.

Дискуссия о необходимости полного вывода из-под уголовного кодекса этой статьи в стены Думы почти не просочилась, поэтому парламентарии приняли предложенные Владимиром Путиным поправки о том, что уголовная ответственность наступает только в случае, если это второе нарушение за год. То есть сажать все равно будут, но не сразу.

Это не единственный пример гуманизации от властей. Дума приняла ряд законов, которые должны существенно облегчить жизнь подозреваемых, обвиняемых и осужденных — в общем, всех, кто столкнулся с уголовно-исполнительным правом.

Кроме того, законопроектами предусмотрено исключение проволочек при ознакомлении с уголовным делом и продления сроков ареста — нельзя будет держать человека в СИЗО только потому, что для изучения томов дела нужно много времени.

Несколько свободнее должны вздохнуть и бизнесмены.

Теперь уголовные дела в отношении предпринимателей, которые возместили ущерб государству, другим бизнесменам или гражданам, должны автоматически прекращаться.

Все это благодаря поправкам Путина по защите бизнеса от незаконного уголовного преследования.

Из других смягчений, связанных с финансами, можно отметить повышение порога задолженности, она будет вычитаться из зарплат или стипендий — с 25 тысяч до 100 тысяч рублей.

Интересно, что основной мотив этой нормы — неоправданность трудозатрат судебных приставов: если долг меньше, лишний раз беспокоить ФССП нет практического смысла, считают парламентарии, принявшие закон в третьем чтении.

Экономические бонусы от работы Госдумы в декабре заключаются в принятии новой нормы МРОТ, он повышен на 117 рублей, до 11 280 рублей.

Помимо этого, Госдума приняла законопроект о полной отмене национального роуминга: большая четверка мобильных операторов уже давно отменила плату за соединение абонентов в разных регионах страны, теперь это придется сделать мелким региональным операторам.

В связи с повсеместным введением цифрового телевидения гражданам отдаленных регионов страны предоставят возможность бесплатно смотреть «спутник»: «цифра» до них просто не доходит, а «Россию 1», по мысли депутатов, должен иметь возможность смотреть каждый сознательный гражданин страны.

Сортировка мусора Еще одна порция законов направлена на смягчение двух резонансных проблем, о которых в этом году много говорилось на уровне и местных, и федеральных властей.

Во-первых, введен поэтапный переход к мусорной реформе: в течение следующих четырех лет можно будет использовать старые мусорные полигоны, что не очень экологично, но однако позволит избежать резкого скачка тарифов за вывоз мусора.

Во-вторых, простой человек теперь может стать банкротом, даже если у него нет имущества, которое можно было бы продать в счет погашения долга перед кредиторами.

Под конец года Госдумой был также принят в третьем чтении законопроект об упрощенном порядке получения гражданства для жителей стран, в которых идут вооруженные конфликты — очевидно, подразумевается Украина. Определять список таких стран и порядок получения гражданства будет президент.

Прими, но не сейчас

Петр Саруханов / «Новая газета»

Надо отметить, что ключевые инициативы, связанные с обострением изоляционизма, парламентариями будут рассматриваться в следующем году. В частности, ключевым вопросом станет вопрос о «суверенном рунете», что де-факто предлагает сенатор Андрей Клишас с единомышленниками.

Очевидно, что его подоплека (и политическая, и экономическая) будет определять повестку всего следующего года.

На этом фоне инициатива о запрете fake news в СМИ под угрозой миллионных штрафов выглядит попыткой отвлечения внимания, как и идея наказывать, — вплоть до уголовной ответственности — за проявление неуважения к власти.

В следующем году Госдума должна рассмотреть законопроекты о регулировании работы электронных кошельков и платежных приложений не из России. Тогда же учителя будут ждать решения по запрету дарить им что-то, кроме цветов и блокнотов, а интернет-ресурсы — нормы об их досудебной блокировке в случае, если на сайте вдруг проскочила реклама финансовой пирамиды.

На этом фоне важно, чтобы не потерялся по-настоящему необходимый законопроект, который позволит людям с ВИЧ и гепатитом С усыновлять/удочерять детей.

Правда, как показывает практика, такие законы могут лежать в Госдуме годами, пока парламентарии занимаются другими — не менее важными в их понимании — вещами в их понимании: например, законом о защите модельеров в условиях санкций — эта норма прошла все три чтения чуть меньше чем за девять месяцев.

Источник: https://www.novayagazeta.ru/articles/2018/12/21/79021-v-rezhime-polnogo-prinyatiya?fbclid=IwAR0JX4mESvCRLVMhXM_v6wV5ZZfwuf6vBo7wH-gQT_aVs7W5aVmyEr8VJko

Госдума в первом чтении приняла законопроект об автономном Рунете

Госдума в первом чтении поддержала законопроект об автономной работе Рунета, внесённый 14 декабря прошлого года сенаторами Андреем Клишасом, Людмилой Боковой, а также депутатом Госдумы Андреем Луговым.

Поднимите руку, кто считает себя экспертом по области Интернета! Один? Один [эксперт в Госдуме], — Валерий Гартунг, депутат от партии «Справедливая Россия» на заседании Госдумы 12 февраля.

Автор законопроекта Андрей Клишас заявил, что централизованное управление Рунетом будет осуществлено только при возникновении угрозы его устойчивости.

В Госдуме, рассматривая законопроект, уверены, что об изоляции российского сегмента Интернета от мирового в проекте речи не идёт, так как принятия соответствующего закона предусматривает лишь старт создания «защитного блока» Рунета от внешних угроз.

В первом чтении депутаты от партии КПРФ уверили, что не собираются поддерживать законопроект об автономной работе российского сегмента Интернета. Депутат Сергей Иванов от партии ЛДПР классифицировал законопроекты на хорошие, нормальные и вредные, — законопроект о суверенном Рунете, по его мнению, не входит ни в одну из его предложенных категорий.

Ко второму чтению депутаты ожидают законопроект с соответствующими поправками. Документ поддержали 334 депутата, 47 проали против. Председатель Госдумы Вячеслав Володин призвал комитет по информационной политике «более ответственно» готовиться ко второму чтению законопроекта.

На негативный отзыв Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) предприниматель Игорь Ашманов заявил, что заключение является «наглой ложью», убедив, что в России отсутствуют дублирующие сервера, которые управляются страной:

Инициаторы законопроекта об автономной работе российского сегмента Интернета ранее отмечали агрессивный характер принятой в сентябре 2018 года стратегии национальной кибербезопасности США.

По мнению комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству, Россия впрямую и «бездоказательно обвиняется в совершении хакерских атак»:

Создается возможность для минимизации передачи за рубеж данных, которыми обмениваются между собой российские пользователи, — пишется в пояснительной записке к законопроекту.

Предварительные затраты России на суверенный Рунет

Ранее автор законопроекта Андрей Клишас заявил, что на реализацию проекта нужно выделить 20 млрд рублей, учитывая то, что в обосновании к законопроекту утверждалось, что деньги на суверенный Рунет не требовались:

В паспорте проекта «Информационная безопасность», который одобрило правительство, предусмотрено финансирование мероприятий, предлагаемых законопроектом, — утвердил Клишас.

За несколько часов до заявления Клишаса стало известно, что правительство выделило 1,8 млрд рублей на создание Центра управления сетью связи общего пользования в рамках законопроекта о защите Рунета от внешних угроз:

Официально в 2019 году на суверенный Рунет планируется потратить 597 млн рублей, в 2020-м — 699 млн, а в 2021-м — 546 млн рублей.

Стоит отметить, что в декабре 2018 появилась информация, что Роскомнадзор собирается внедрить новую технологию блокировок запрещённых сайтов и сервисов, в том числе и Telegram, — выделение средств также предусматривалось в размере 20 млрд рублей. Позже глава ведомства Александр Жаров опроверг планы выделения таких денег.

Рекомендации правительства по законопроекту

Кабмин подготовил ряд замечаний, на которые инициаторам законопроекта предлагается обратить особое внимание при доработке. В частности, в правительстве уверены, что существует конкретная правовая неопределённость в вопросе о том, о каких угрозах целостности Интернета идёт речь.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом высказанных замечаний ко второму чтению.

Правительству неясно, в каких случаях, а также при каких условиях и кем будет осуществляться централизованное управление суверенным Рунетом.

В отзыве также подчёркивается, что в законопроекте не определены «источники финансирования по обеспечению операторов связи техническими средствами для противодействия угрозам»:

Законопроектом предлагается оснащать сети связи техническими средствами противодействия угрозам, однако не регламентируются вопросы эксплуатации и модернизации этих средств, в том числе в части финансового обеспечения данных процессов. Однако в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не определены источники и порядок исполнения нового вида расходных обязательств, — говорится в отзыве кабмина.

«Закон Дурова?»

Экс-советник президента России по Интернету Герман Клименко ранее предложил в случае принятия закона «об автономной работе российского сегмента Интернета» назвать его законом Павла Дурова, аргументируя это тем, что появление законопроекта «во многом предопределила длительная история взаимоотношений Роскомнадзора и Телеграма»:

В некотором смысле Павел Дуров провел эффективные «учения», по результатам которых видно, что текущее законодательство в области регулирования Интернета не позволяет эффективно защищать интересы государства, — заключил Клименко.

Подписывайтесь на «Код Дурова» в Telegram и во «ВКонтакте», чтобы всегда быть в курсе интересных новостей!

Источник: https://kod.ru/suverenny-runet-zakon-1-feb-2019/

Госдума приняла в первом чтении законопроект о контрсанкциях

15 мая 2018 12:35

ТАСС

МОСКВА, 15 мая. /ТАСС/. Госдума приняла в первом чтении законопроект о противодействии санкционному давлению на Россию, которым вводятся контрсанкции в отношении США и иных стран. Планируется, что Госдума рассмотрит законопроект во втором чтении уже 17 мая, с тем чтобы закон был принят в целом 22 мая.

Законопроект о контрсанкциях

Законопроект «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и (или) иных иностранных государств» был внесен 13 апреля лидерами всех парламентских фракций и спикером Госдумы Вячеславом Володиным.

Инициатива разработана как ответная мера на проявляющиеся со стороны «США и их должностных лиц вызовы, выраженные в недружественных и неконструктивных действиях по введению санкций в отношении как РФ в целом, так ее граждан и юридических лиц», говорится в пояснительной записке.

В соответствии с законопроектом, правительству РФ «предоставляются полномочия по введению ряда мер, имеющих как экономический, так и политический характер, направленных, прежде всего, на устранение введенных США так называемых актов недружественного характера».

Среди них в редакции первого чтения перечислены запрет на поставки лекарств, алкоголя и табака, сельхозпродукции и промтоваров, технологического оборудования и программного обеспечения.

Одновременно ограничивается сотрудничество в атомной и ракетно-двигательной отраслях и авиастроении, а также предусматривается введение «черных списков» иностранных граждан, которым будет закрыт въезд в Россию.

Оговаривается, что ответные меры будут вводиться кабинетом министров по решению президента РФ, аналогичный порядок определен и для возможной отмены контрсанкций.

Уход от конкретизации и расширение рамок ответных мер

Такой подход вызвал критические замечания со стороны общественных наблюдателей и экспертов. В частности, были высказаны опасения в связи с возможным ухудшением на фармацевтическом рынке России, а также в ряде других областей.

Ряд комитетов-соисполнителей, а также профильный комитет Госдумы по экономической политике в своих заключениях на законопроект высказали мнение о необходимости доработки конкретных положений законопроекта с тем, чтобы они не ухудшили положение российских граждан и компаний.

В связи с этим для урегулирования противоречий прошли заседания совета по законотворчеству при председателе Госдумы с участием представителей деловых и научных кругов, экспертного сообщества.

Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, из него будут исключены упоминания наименований конкретных предприятий, отраслей, товаров и продуктов, их определение останется прерогативой правительства.

В нем не будет запрета на импорт лекарственных средств, а также алкоголя и табака. Не упоминаются ограничения на сотрудничество в атомной, авиастроительной, ракетно-двигательной отрасли, нет нормы об аэронавигационных сборах и ограничений для аудиторских и консалтинговых фирм, нет пункта о запрете на работу граждан США.

При этом Госдума принимает в первом чтении первоначальную редакцию законопроекта, поскольку это предусмотрено процедурой — перед первым чтением поправки в документы не вносятся.

В документе в редакции второго чтения останется норма о полномочиях правительства — вводить запрет или ограничивать ввоз продукции или сырья из США и других стран.

Также для компаний США или иных недружественных иностранных государств останется запрет на участие в контрактах по госзакупкам и в приватизации госимущества. Такой же запрет будет действовать для компаний, если в их капитале в объеме более 25% прямо или косвенно участвуют организации, находящиеся под юрисдикцией недружественных государств.

В законопроект будет внесено положение о том, что кабинет министров вправе прекратить или приостановить действие международного сотрудничества с недружественными иностранными государствами, а также организациями, находящимися под их юрисдикцией.

Как подчеркнул глава комитета Госдумы по экономической политике Сергей Жигарев во время обсуждения документа, комитет намерен систематизировать и передать в правительство поступившие предложения по конкретным отраслям, видам продукции, сырья, продовольствия и услуг, поправки, которые «будут поступать в развитие конкретизации нового закона».

«Заслуга законопроекта уже в том, что своим появлением он поднял огромное количество вопросов и существующих проблем в разных отраслях. В комитете мы продолжим работать над ними, уверен, как и в других комитетах-соисполнителях по законопроекту», — указал он.

Источник: https://NewsAE.ru/politika/15-05-2018/gosduma_prinyala_v_pervom_chtenii_zakonoproekt_o_kontrsankciyah/